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关于提高公路交通服务水平的思考

日期: 2016-02-17  文章来源: 未知  作者:admin  浏览量:
 郧西县委十三届三次全会推出,要致力建设“文化旅游强县·十堰西北门户”,力争在生态文明建设、转型跨越发展上走在全市全省前列。这一宏伟目标,对我县道路交通特别是公路交通提出了更高的要求。如何统筹兼顾、强化管理,全面提高我县公路交通服务水平,为县域经济社会发展提供更有力、更有效的交通支撑,是摆在我们面前亟待解决的一项新课题。
  一、当前我县公路发展现状
  “十二五”以来,随着国家一系列惠民政策的相继出台,郧西县公路交通发展进入了投入规模最大、发展速度最快、社会效益最为显著的一个阶段,公路建设步伐进一步加快,省道改造、旅游专线公路建设快速推进,路面等级不断提高,实现了郧西公路交通工作的历史性突破。截止目前,全县通车公路里程已达3100多公里,列养干支公路11条464.958公里,其中郧漫、郧羊、上湖三条二级省道干线公路228.448公里,已基本形成以三条干线公路为主干,以县乡公路分支,连接东西、贯通南北、四通八达的干线公路网。当前,我县郧羊路、观大路、郧漫路(上津至孙家湾)段改扩建工程已全面开工,郧白路、羊夹路、土兰路、兰滩口大桥、土天一级路等公路建设项目已正式启动,郧西公路交通网将进一步完善,公路拉动经济发展的作用进一步体现。
  在看到成绩的同时,我们也清醒地看到,公路工作中仍存在一些制约发展的因素,建设管理中面临的矛盾和问题仍十分突出:
  矛盾一:公路通行能力不足与旅游发展迫切需求的矛盾。郧西山水秀美、旅游资源富集,近年来随着“旅游立县”战略的深入实施,我县旅游资源得到长足开发,旅游产业已成为当前的主导产业之一。然而随着旅游产业的发展,道路交通的瓶颈也日益凸显,现有的道路无法满足旅游业的发展需要。我县一级公路比例严重偏低,目前仅有的上湖、郧漫、郧羊等三条省道技术等级尚未达到国家规定标准,与国省公路所担负的干线公路功能不匹配;其他道路路面等级均在3级以下,且普遍老化,超期服役,路况差,通行能力不足。
  矛盾二:强烈的交通需求的与公路服务质量不高的矛盾。随着经济社会的快速发展,人民群众对公路的养护和管理提出了更高更严的要求。首先,由于全国范围内的超限超载的深层次原因没有根本解决,超限超载治理没有得到彻底治理,阶段性的反弹严重,对公路建设成果带来严重威胁,大大缩短了公路的使用寿命。其次,由于全民爱路护路意识没有普遍形成,破坏公路设施现象屡禁不止,导致建设成果得不到充分保护,公路投入效益得不到有效发挥。再次,由于养护资金(特别是县乡道)的严重不足,致使公路养护质量不高,严重影响公路使用年限。
  矛盾三:有限的投入与推进新建设发展的矛盾。当前我县普通公路交通建设资金由部省补助资金和地方政府配套(资金)组成,但因(我县)部省补助资金不能及时和足额到位,再加上我县经济基础相对薄弱,财力十分有限,地方政府配套资金难以筹措,县级无固定配套资金能够拿来用于交通公路建设项目,造成我县公路交通历史欠账较多(目前我局公路建养欠债已达8000余万元),争取到的项目也因资金无法到位而无法及时开工,影响了整个公路工程建设进度。所以,对我县来说,公路建设规模越大,建设里程越长,融资的压力就越大,我们不得不面临着加快发展与维护稳定的双重压力。同时,公路建设征地拆迁始终是困扰公路建设顺利发展的主要因素,由于上级国省道改造工程投资不包括征地拆迁费用,往往需要地方政府负担,协调难度非常大,常常严重影响工程施工,导致工程不能按照合同工期竣工。
  二、推进我县公路交通跨越发展的对策及建议
  新形势、新任务对交通运输发展提出了新要求,我们必须切实增强大局意识、忧患意识,自觉把公路交通发展放到郧西发展大局中去谋划和推进,进一步开动脑筋、强化措施、破解难题,全面构筑交通发展的快速通道。
  (一)超前谋划,突出特色,建设生态文化旅游公路。要着眼长远,立足我县交通建设发展实际,准确把握项目建设定位,提高公路规划科学化水平,制定一个适度超前、全局性、前瞻性的公路交通建设规划,彻底改变规划只是挂在墙上、画在纸上可有可无的局面;要突出地方特色,建设生态旅游公路,坚持把文化作为交通建设的灵魂,所用标志标牌、百米桩、公里碑、挡墙等公路沿线设施要充分体现地方风格,如七夕文化、民俗文化元素等;要坚持环保选线,最大限度保护生态环境,主动融入自然,积极探索公路绿化模式,因地制宜,体现自然和谐,合理整修工程遗留的取弃土场,路肩植草皮,在弯道部位的外侧较宽部位种植常绿色灌木,提高边坡绿化防护效果,使公路绿化层次分明,线形美观,防止水土流失;要彰显人文关怀,可在沿线合理地段设便民服务站,设立卫生间和加水点,为司乘人员和行人提供休憩场所,有效方便过往车辆及群众。
  (二)强化领导,齐抓共管,优化公路发展环境。一是加强领导,靠前指挥。重点干线公路项目的争取和建设要紧紧依靠县委政府,从县级层面看,有必要建立更高层次、更强领导力量组成的公路工程建设领导小组,全面领导、负责和协调普通公路建设的各项工作。要按照“统一领导,分级负责,统一规划,分年实施,统一标准,分类指导”的原则,充分发挥县委政府主观能动性,利用一切资源,带领交通公路部门密切与国家、省市有关部厅局的联系衔接,积极向上汇报规划批复事宜,千方百计争取上级理解和支持,推动工作目标按计划实现;对于已进入省审批程序的重点项目或省已明确表态支持的项目,要组织专门力量,积极主动地靠上去,切实加强沟通衔接和协作配合,全力加快项目前期的报批工作,确保这些项目按期开工建设;对于已经开工建设的项目,各级地方党委、政府要经常深入建设工地,通过调度会、现场会和人大代表、政协委员视察等形式,督促进度,检查质量,解决问题。二是通力合作,行成合力。公路交通基础设施建设事关地区发展大局,是一项系统工程,涉及到方方面面的关系,需要各级政府有关单位给予理解、支持和配合。发改、财政、建设、国土资源、水利、林业、环保、旅游、公安和电力通讯等部门要密切配合,形成横向协调、上下联动的公路项目前期工作机制,齐心协力,积极做好跑办对接工作,加快规划项目审批,争取早立项、早建设;有关部门要按照职责分工,继续对公路建设单位给予方便,积极配合落实公路建设项目的审批手续,做好施工环境服务,妥善处理好公路建设占用土地、房屋等征地拆迁问题,配合做好建设期间的临时用地、便道、取(弃)土场、爆破等许可手续、保障车辆分流、用水用电等工作,促进重点公路项目的正常施工建设。从而形成领导重视,责任明确,部门配合,上下联动,齐抓共管的领导机制和工作机制,不断优化公路交通发展环境。
  (三)健全机制,强化管养,提升公路服务水平。一是强化路政管理,提升执法水平。着眼于建管并重,实施三项监管措施,市县交通部门联动,实施交通综合执法改革,组建交通综合执法局,重组交通执法力量,加大执法力度,从根本上解决路政管理之“难”,增强交通执法合力;实施货场源头治理,组织交通、公安在货场源头禁止超载车上路,源头管和源头控相结合,根治超限超载;建立市场监管长效机制,探索利用信息化建设加强交通监管,对重要货场、路段、执法点进行电子监控。二是改革养护体制,提升行业活力。进一步加强养护管理体制改革,逐步改革国省道公路养护体制,建立健全考核管理制度,要通过改革用工制度、分配制度,按照管事不管人的思路,将公路养护机构推向市场,走专业化、社会化养护道路,提升公路养护行业活力。三是加强预防养护,提高服务质量。郧西地处山区,地质灾害频发,洪涝水毁严重。因此,必须高度重视和加强灾害性预防养护。要扎实做好路况检测评定等基础性工作,定期开展路面、桥梁技术状况调查,及时掌握道路设施的使用状况,科学分析道路技术状况的衰减规律,科学制定预防性养护计划,增强工作预见性和主动性;要积极应对县乡道溃烂严重,养护压力大的严峻形势,全面摸排道路养护状况,有计划、有重点地实施路面整治,积极编报整治方案,大力争取项目支持,实施大修整治一批,中修整治一批,确保路况质量回升。四是落实责任主体,健全管养机制。要按照“落实责任、保障投入、健全机制、平稳推进”的原则,全面加强农村公路养护管理工作,真正形成“县道县管、乡道乡管”养护新机制。要严格实行农村公路养护管理目标考核,将养护工作与各乡镇、村年终综合考核捆绑,形成县、乡、村三级养护管理体系,同时,要积极动员广大群众参与农村公路管理养护工作,促进农村公路完好畅通。
  (四)千方百计,多措并举,破解资金短缺难题。一是要拓宽投融资渠道。要千方百计争取项目建设资金,对在建或拟建的交通基础设施重点项目,建议成立交通建设投融资公司,可采用增值、开发公路沿线土地等方式筹集资金。对在建或拟建的交通基础设施重点项目,以合资、合作和BT、BOT等方式,积极引导社会各方资本参与建设和经营,努力推动交通建设投资主体多元化。在工程建设中,加大科技创新力度,优化工程细部构造和建设方案,加强工程监管,降低工程造价,实现优质高效。。二是要完善地方配套资金。按国家、省有关规定落实配套资金,逐年加大对农村公路建设和养护的投入。将省补债券资金和可争取到的地方债券资金主要用于交通事业的发展,以弥补资金的不足;每年捆绑整合扶贫、民族、代赈、移民、老区开发和新农村建设等资金,重点投向交通基础设施建设;将农村公路养护资金全部纳入地方政府财政预算,实行专款专用;对以前存在的建设、管理、养护缺口资金与今后新建项目的缺口资金,由政府兜底,确保交通建设顺利进行。
 

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